Offentlige innkjøpere som vil stille krav til miljø, må vite hvordan de gjør det riktig. Fersk rettspraksis viser at ordlyden «sertifisert» effektivt diskvalifiserer løse miljøpåstander.
Dagens anskaffelsesforskrift stiller krav om at offentlig oppdragsgiver skal vekte klima- og miljøhensyn høyt i anskaffelser. Samtidig møter innkjøpere både leverandører med offisielle tredjepartssertifiseringer og egenerklæringer. Det kan være en krevende øvelse å evaluere.
Innkjøpere i offentlig sektor kan ha stor innflytelse på omstillingstakten.
Cathrine Pia Lund, administrerende direktør i Miljømerking Norge
I en avgjørelse fra Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) – sak 2023/0834 (Strand kommune), omtalt av juridisk rådgiver Robert Myre, hadde kommunen bedt om produkter som var «sertifisert/merket med miljømerkeordninger» og ga fullt poeng for Svanemerket eller EU Ecolabel, og et halvt poeng for annen dokumentasjon. En leverandør leverte kun en egenerklæring basert på standarden ISO 14021 (GreenSheet), og fikk 0,5 poeng. KOFA slo fast at dette var ulovlig fordi egenerklæringen verken hadde sertifisering eller merking, når tildelingskriteriet eksplisitt etterspurte dette. Poengsummen skulle derfor vært null.
– Denne saken viser at du ikke kan gi poeng for løse påstander. Du må ha dokumenterte fakta. Ved å bruke miljømerker som Svanemerket eller EU Ecolabel som referanse i tildelingskriteriet, kan man skille mellom påstand og bevis. Da definerer du at det er Svanemerkets omfattende kriteriesett som er nivået for full uttelling, sier Robert Myre, juridisk rådgiver og tidligere sekretariatsleder i KOFA.
Du ikke kan gi poeng for løse påstander. Du må ha dokumenterte fakta.
Robert Myre, juridisk rådgiver i offentlige anskaffelser
Offisielle miljømerker som referanse
Svanemerket og EU Ecolabel er såkalt type 1 miljømerker. Det betyr at produktet er kontrollert av en uavhengig tredjepart og møter strenge krav gjennom hele livssyklusen; fra råmaterialer og produksjon, til bruk, gjenbruk og avfall.
– Innkjøpere i offentlig sektor kan ha stor innflytelse på omstillingstakten. Ved å stille krav om miljømerker, sikrer vi både bedre klima- og miljøeffekt, samtidig som det forenkler for innkjøperne, og gir forutsigbarhet for næringslivet, sier Cathrine Pia Lund, administrerende direktør i Miljømerking Norge.
Dersom man bruker ordet “sertifisert” eller “miljømerket” i tildelingskriteriet, vil det være enklere å skille mellom påstand og bevis.
Robert Myre, juridisk rådgiver og tidligere sekretariatsleder i KOFA
Ordlyden setter rammen
Myre forklarer at oppdragsgiver ikke kan avvise all alternativ dokumentasjon kategorisk, men understreker at ordlyden i tildelingskriteriet setter rammene.
– Leverandører har fortsatt lov til, også i tildelingsfasen, å dokumentere miljøkrav gjennom annen dokumentasjon enn sertifisering (f.eks. testrapporter, LCA, laboratorieanalyse). Men dersom man bruker ordet “sertifisert” eller “miljømerket” i tildelingskriteriet, vil det være enklere å skille mellom påstand og bevis, sier Myhre.
Da ligger bevisbyrden hos leverandøren, understreker han.
– I praksis vil de færreste leverandører kunne fremlegge slik omfattende alternativ dokumentasjon uten store kostnader, sier Myhre.
Slik skriver du det riktig i konkurransegrunnlaget
Juridisk rådgiver Robert Myre anbefaler følgende formulering:
Lærdommen fra KOFA er at ordlyden i tildelingskriteriet setter rammene. Bruk ordet «sertifisert» eller «miljømerket».
Anbefalt formulering:
«Tildelingskriterium: Miljø (vekt 30 %)
Oppdragsgiver vil premiere andelen av produkter som er sertifisert/miljømerket med Type 1-miljømerker (Svanemerket, EU Ecolabel eller tilsvarende).
Poengmodell:
Svanemerket/EU Ecolabel: 1 poeng per enhet × volum
Andre Type 1-merker: 1 poeng per enhet × volum
FSC/PEFC: 0,25 poeng per enhet × volum
Dokumentasjon: Lisensnummer eller sertifikat.
Alternativ dokumentasjon: Leverandører som ikke kunne søke merket i tide, kan dokumentere oppfyllelse av alle relevante merkekravgjennom testrapporter fra uavhengige laboratorier. Slik dokumentasjon gis samme uttelling som merket.
Ikke tilstrekkelig:
Egenerklæringer uten testrapporter
Miljøledelsessystemer (ISO 14001)
Produsentens egne miljørapporter»
For å sikre en lovlig og effektiv prosess, kan du følge denne sjekklisten i evalueringen:
Leverer leverandøren Svanemerket/EU Ecolabel? Gi full uttelling.
Leverer de alternativ dokumentasjon? Vurder om den inneholder tekniske bevis for at alle relevante Svanekrav er oppfylt.
Leverer de bare en egenerklæring uten underliggende testing? Avvis dokumentasjonen (null poeng), med henvisning til at kravet om dokumentert oppfyllelse ikke er møtt. Husk å dokumentere vurderingen skriftlig.
Oppfordrer leverandører og innkjøpere til å bruke miljømerker
En undersøkelse blant innkjøpere i kommune-Norge viser at 8 av 10 benytter Svanemerket eller tilsvarende merkeordninger når de utformer miljøkrav i anbud. Dette er en markant økning fra 2022, da kun 59 prosent oppga det samme. For leverandører understreker både dette og KOFA-praksisen verdien av å investere i Svanemerket.
– Det gir en forutsigbarhet i anbudsprosessen som konkurrenter med egne deklarasjoner ikke kan tilby, sier Myre.
Og for innkjøpere mener han strategien er klar.
– Bruk ordlyden «sertifisert/merket» i kriteriet for å sette standarden høyt. Du må være forberedt på å vurdere alternativ dokumentasjon, men du kan lovlig avvise enkle egenerklæringer som ikke inneholder tekniske bevis for at de strenge kravene er oppfylt.
